努力探索一條符合自然規(guī)律符合國(guó)情地情的綠化之路

   黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展，多次作出重要指示和批示，提出了許多重大戰(zhàn)略思想，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀，也為我們科學(xué)開展造林綠化，探索一條符合自然規(guī)律、符合國(guó)情地情的綠化之路指明了方向。
  一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示和批示對(duì)科學(xué)開展造林綠化的重大意義
   （一）充分認(rèn)識(shí)造林綠化在林業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位。習(xí)近平總書記關(guān)于山水林田湖綜合治理的重要論述，科學(xué)闡述了自然生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)組成部分的關(guān)系，明確指出了治理自然生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。林業(yè)在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程中，承擔(dān)著供給生態(tài)產(chǎn)品的重要任務(wù)，肩負(fù)著建設(shè)美麗中國(guó)的重大使命。造林綠化是林業(yè)建設(shè)的最基礎(chǔ)的內(nèi)容，通過(guò)造林綠化增加森林覆蓋率，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林功能，可以有效提升空氣清新度、水源清潔度，創(chuàng)造更加優(yōu)美的環(huán)境，不斷累積增加自然資本，并推進(jìn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富，不斷豐富生態(tài)產(chǎn)品，提升生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量。
   （二）充分認(rèn)識(shí)搞好造林綠化需要全社會(huì)的積極參與。習(xí)近平總書記多次指出，要加強(qiáng)宣傳教育、創(chuàng)新活動(dòng)形式，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參加義務(wù)植樹，不斷提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。今年4月4日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，每一個(gè)公民都要自覺履行法定植樹義務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要身體力行，充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢(shì)。改革開放以來(lái)，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次參加義務(wù)植樹活動(dòng)，為全國(guó)各族人民樹立了典范。截至2013年底，33年來(lái)全國(guó)參加義務(wù)植樹人數(shù)累計(jì)144.3億人次，植樹665.2億株。實(shí)踐證明，只有發(fā)動(dòng)全民參與，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，才能加快國(guó)土綠化進(jìn)程。
   （三）充分認(rèn)識(shí)科學(xué)造林綠化的極端重要性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)種植。綠化只搞“奇花異草”不可持續(xù)，盲目引進(jìn)也不一定適應(yīng)，要探索一條符合自然規(guī)律、符合國(guó)情地情的綠化之路。這是造林綠化必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則。要尊重客觀規(guī)律，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性。堅(jiān)持科學(xué)選擇樹種、合理采用造林模式，充分考慮水土條件和適生樹種，適地適樹。堅(jiān)決反對(duì)違反自然規(guī)律，搞大樹進(jìn)城、一夜成林、一夜成景等做法。
   （四）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)是造林綠化創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。造林綠化制度建設(shè)，是深入推進(jìn)造林綠化科學(xué)化、規(guī)范化的有力保障，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分。必須進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、緊迫意識(shí)，加快造林綠化政策、組織和管理制度創(chuàng)新，完善生態(tài)文明制度體系，努力把造林綠化事業(yè)發(fā)展提升到新水平。
   （五）充分認(rèn)識(shí)自然修復(fù)和人工造林并重的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。這就要求我們樹立人與自然和諧共處的思想，積極依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)改善。習(xí)近平總書記還指出，要加大人工造林力度，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)功能，保護(hù)好每一寸綠色。就是要按照加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)要求，在“以自然修復(fù)為主”的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，科學(xué)造林育林護(hù)林。要處理好依靠大自然力量修復(fù)和人工造林的關(guān)系，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為一講依靠大自然的力量，就片面地放棄人工造林。人工造林還是自然修復(fù)應(yīng)分區(qū)施策，有的地區(qū)可以人工造林為主，有的地方則以自然恢復(fù)為主。
   其實(shí)，人工造林離不開自然的作用，自然恢復(fù)也離不開人的作用，兩者互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)。
   二、新時(shí)期造林綠化任重而道遠(yuǎn)
   （一）森林資源總量不足，增加森林面積任務(wù)艱巨。改革開放以來(lái)，我國(guó)造林綠化取得了巨大的成就。但是，目前全國(guó)森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積只有世界平均水平的1/4；城市人均公園綠地面積僅為11.8平方米，不到發(fā)達(dá)國(guó)家人均水平的1/3?；哪?、石漠化和水土流失面積占到國(guó)土面積1/2以上。全國(guó)仍有近4000萬(wàn)公頃宜林荒山荒地亟待綠化，近6000萬(wàn)公頃低質(zhì)灌木林和疏林地需要封育提質(zhì)、補(bǔ)植補(bǔ)造，尚有大量可封育改造的沙地、石漠化地區(qū)，以及礦區(qū)植被需要恢復(fù)，河庫(kù)周邊需要治理。從最近超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”重創(chuàng)海南、廣東可以看到，我國(guó)的沿海防護(hù)林依然是沿海生態(tài)屏障建設(shè)重中之重。新時(shí)期加快造林綠化、增加森林面積，實(shí)現(xiàn)綠滿神州、生態(tài)良好的宏偉目標(biāo)任務(wù)艱巨。
   （二）森林質(zhì)量總體不高，撫育經(jīng)營(yíng)任務(wù)艱巨。我國(guó)單位森林蓄積量每公頃89.79立方米，不足世界平均水平的70%，與德國(guó)等林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作基礎(chǔ)薄弱、嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有林撫育歷史欠賬多，新造林撫育管護(hù)不到位，森林結(jié)構(gòu)不合理，過(guò)密過(guò)疏過(guò)純林分多，天然林退化嚴(yán)重，低質(zhì)低效林面積大，林地生產(chǎn)潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)，大徑材、珍貴用材等用材林資源嚴(yán)重不足。森林質(zhì)量低下，既影響森林生態(tài)系統(tǒng)保持水土、防風(fēng)固沙、固碳釋氧、抵御災(zāi)害等生態(tài)功能的有效發(fā)揮，也影響木材生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮，制約木材自給能力，威脅國(guó)家木材安全。全國(guó)現(xiàn)有中幼齡林面積1.06億公頃，每年還新增幼齡林面積360萬(wàn)公頃，這些林分正處于快速生長(zhǎng)、劇烈競(jìng)爭(zhēng)階段，急需開展撫育經(jīng)營(yíng)，錯(cuò)過(guò)最佳撫育時(shí)機(jī)必將導(dǎo)致森林衰退，損失無(wú)法彌補(bǔ)。
   （三）造林區(qū)域立地條件不好，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)艱巨?！度珖?guó)造林綠化規(guī)劃綱要(2011-2020年)》明確要求，到2020年，森林面積達(dá)到2.23億公頃，森林覆蓋率達(dá)到23%以上，根據(jù)新造林能夠進(jìn)入森林資源統(tǒng)計(jì)年限測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2011年-2015年每年必須完成造林面積600萬(wàn)公頃，2016-2020年每年必須完成造林面積540萬(wàn)公頃。時(shí)間緊，任務(wù)重，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難度大。從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有宜林地67%分布在干旱、半干旱地區(qū)，立地條件差，水資源短缺，適生樹種少。加之科技支撐不足，造林難度越來(lái)越大，成本越來(lái)越高，成林越來(lái)越難，今后森林覆蓋率每增加一個(gè)百分點(diǎn)都要付出更大的代價(jià)。
   （四）造林綠化發(fā)展不平衡，區(qū)域協(xié)同推進(jìn)任務(wù)艱巨。近年來(lái)，我國(guó)造林綠化成果很大，但是，東西部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距拉大等矛盾日益凸顯。東部地區(qū)降水豐沛，立地條件整體較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，林地產(chǎn)出也可觀，政府和群眾造林積極性都比較高。經(jīng)過(guò)這些年不斷地造林、封育，可供新造林的土地已經(jīng)不多。西部地區(qū)宜林地面積很大，但立地條件差，造林成本高，地方政府盡管對(duì)造林綠化增加森林面積的需求迫切、熱情很高，但受制于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)力補(bǔ)貼造林綠化的巨大投入缺口，很大程度上影響了造林綠化的進(jìn)程。城市和鄉(xiāng)村在植樹造林的模式和投入標(biāo)準(zhǔn)也漸行漸遠(yuǎn)，一邊是投入巨資大樹進(jìn)城、人工造景屢見不鮮；一邊是捉襟見肘、幼苗積弱、無(wú)力管護(hù)的問(wèn)題層出不窮。受畸形政績(jī)觀的支配，在許多地方，建設(shè)森林城市和美麗鄉(xiāng)村并沒有放到同等重要的位置，一些城市周邊地區(qū)以及邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村綠化標(biāo)準(zhǔn)低，效果差。
   （五）造林綠化面積不斷增長(zhǎng)，成果鞏固任務(wù)艱巨。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)造林綠化成績(jī)卓著。近5年每年造林面積都在600萬(wàn)公頃左右，撫育約700萬(wàn)公頃。造林綠化成績(jī)很大，森林、綠地面積不斷增長(zhǎng)，但管理和保護(hù)措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上，重造輕管的現(xiàn)象在一些地方依然比較普遍。造林綠化體制不夠順、機(jī)制不夠活，制約了造林主體育林、護(hù)林積極性的充分發(fā)揮。林地的保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，開發(fā)區(qū)拓展、城鎮(zhèn)擴(kuò)張、采石挖礦等，對(duì)林地的侵占也呈愈演愈烈之勢(shì)。加之森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物時(shí)刻威脅我國(guó)森林。其結(jié)果一方面通過(guò)造林在增加森林面積，另一方面林地流失又抵消了部分面積增長(zhǎng)。
   三、以改革創(chuàng)新的精神做好新時(shí)期造林綠化工作
   （一）堅(jiān)持實(shí)施大工程帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出改善重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源、三北防護(hù)林、沿海防護(hù)林等重大生態(tài)修復(fù)工程，工程覆蓋了全國(guó)97%以上的縣，造林規(guī)模占全國(guó)造林總面積的一半以上，成為國(guó)家生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。新的歷史時(shí)期，我們要繼續(xù)發(fā)揮這種集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施好現(xiàn)有重點(diǎn)造林工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索布局新的重大生態(tài)修復(fù)工程。突出加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)圈造林綠化協(xié)同推進(jìn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造更大的環(huán)境容量和生態(tài)空間。突出加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)工程區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的造林綠化，加快以生物措施治理水土流失。突出加強(qiáng)沿海和北方“兩大生態(tài)屏障”建設(shè)，確保生態(tài)治理整體成效。
   （二）堅(jiān)持全民動(dòng)手的基本方針，大力推進(jìn)全社會(huì)造林和義務(wù)植樹。努力探索和構(gòu)建新型營(yíng)造林建設(shè)體系，積極推動(dòng)集約化、專業(yè)化、社會(huì)化等造林組織形式，提升營(yíng)造林效率。積極推動(dòng)政府主導(dǎo)、多元投入、公眾參與、社會(huì)協(xié)同的機(jī)制。制定支持和鼓勵(lì)政策，大力引進(jìn)社會(huì)資本，平衡各方面利益，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與造林綠化的積極性。突出典型示范帶動(dòng)作用，通過(guò)組織舉辦重大義務(wù)植樹活動(dòng)、部門植樹行動(dòng)和綠化評(píng)比表彰，不斷引領(lǐng)全社會(huì)植綠、愛綠和護(hù)綠的生態(tài)意識(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化協(xié)調(diào)發(fā)展。深入研究，努力創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)模式，切實(shí)提高適齡公民參與義務(wù)植樹的盡責(zé)率。
   （三）堅(jiān)持分區(qū)施策，推進(jìn)區(qū)域綠化協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)我國(guó)東西部地區(qū)的不同地理特征、宜林地分布情況和立地條件，加強(qiáng)和改進(jìn)造林計(jì)劃管理，科學(xué)確定造林規(guī)模，確保造林可持續(xù)發(fā)展。東部地區(qū)重點(diǎn)是積極挖掘生態(tài)建設(shè)用地潛力，提升森林質(zhì)量和綠化水平，提高林地利用效益。西部地區(qū)重點(diǎn)是擴(kuò)大造林面積，因地制宜，適地適樹，提高林地生態(tài)效益。努力推動(dòng)建立不同層級(jí)的生態(tài)補(bǔ)償政策，給予造林難度大、立地條件差的地區(qū)更大的扶持力度。城市綠化重點(diǎn)是增加綠量，見縫插綠，拆墻透綠，大力發(fā)展垂直綠化、立體綠化等，讓百姓親近綠色，共享“綠色福利”。鄉(xiāng)村綠化要凸顯本土特色，尊重地情實(shí)際，做到造林綠化與農(nóng)家生活、歷史文化、濱水生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。城鄉(xiāng)接合部可以探索林苗間作、立體經(jīng)營(yíng)等適宜的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綠化與居民意愿相結(jié)合、與城市文化相融合，形成人與自然和諧發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)并進(jìn)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)新格局。無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，造林綠化都要注重從市情、地情出發(fā)，盡可能選用鄉(xiāng)土樹種，不搞“奇花異草”，不搞“大樹進(jìn)城”，不追求“一夜成林”。
   （四）著力加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，不斷提高森林質(zhì)量。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索建立適應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)要求、符合中國(guó)國(guó)情林情的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論、技術(shù)、政策和管理體系，全面提升森林經(jīng)營(yíng)水平，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)功能。探索建立促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵制度，積極爭(zhēng)取政策試點(diǎn)和政策儲(chǔ)備。抓好宏觀戰(zhàn)略布局，科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施全國(guó)和各地森林經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立國(guó)家、省、縣三級(jí)規(guī)劃體系，把森林經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局、經(jīng)營(yíng)策略、政策措施等落到實(shí)處。鞏固完善扶持政策，總結(jié)中央財(cái)政林木種苗、造林、森林撫育等林業(yè)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況，爭(zhēng)取更大的政策支持。拓展創(chuàng)新投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，吸納社會(huì)資本和各類社會(huì)主體投入森林經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)典型示范引領(lǐng)，抓好全國(guó)和各地的森林經(jīng)營(yíng)樣板基地、國(guó)際森林文書履約示范單位建設(shè)，突出交通方便、群眾身邊的森林撫育經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和激勵(lì)作用。尋求重點(diǎn)地區(qū)突破，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有林森林撫育經(jīng)營(yíng)，搞好張家口壩上地區(qū)退化防護(hù)林更新復(fù)壯試點(diǎn)，為全國(guó)樹立榜樣，提供經(jīng)驗(yàn)。
   （五）著力加強(qiáng)科技支撐，保障造林綠化科學(xué)發(fā)展。把干旱半干旱地區(qū)造林綠化作為一個(gè)特殊的、獨(dú)立的板塊，專題研究、專項(xiàng)謀劃。用最嚴(yán)格的措施保護(hù)好干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)有植被，抓好退化林分修復(fù)和封禁保護(hù)工作。積極推廣抗旱節(jié)水造林技術(shù)，根據(jù)水資源的支撐能力合理確定造林密度、規(guī)模和林種、樹種以及營(yíng)造模式。大力選育抗旱、抗鹽堿、抗病蟲害的林木良種，切實(shí)提高造林成活率和保存率。在遺傳育種、撫育經(jīng)營(yíng)、有害生物防治等造林綠化的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展科研攻關(guān)，解決生產(chǎn)難題，全面提升造林綠化科技水平。突出采用與自然和諧、環(huán)境友好型的科技手段，加快生物肥料、病蟲害天敵培育等運(yùn)用。加強(qiáng)符合國(guó)情林情的森林經(jīng)營(yíng)理論和關(guān)鍵技術(shù)體系、困難立地造林、天然次生林經(jīng)營(yíng)、低質(zhì)低效林改造等實(shí)用性課題研究，以及林地立地質(zhì)量評(píng)價(jià)、主要樹種生長(zhǎng)收獲表等基礎(chǔ)研究。建立完善以全國(guó)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)、區(qū)域和地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
   （六）著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升造林綠化治理能力。積極理順管理體制，加強(qiáng)營(yíng)造林統(tǒng)一管理，避免“政出多門”、“數(shù)出多門”。用創(chuàng)新的理念對(duì)現(xiàn)有的各類條例、規(guī)范、辦法和規(guī)程加以修訂完善，努力構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的造林綠化制度體系。切實(shí)改進(jìn)計(jì)劃管理方式，建立造林綠化的激勵(lì)和約束機(jī)制，發(fā)揮計(jì)劃的導(dǎo)向作用，實(shí)行資金兌現(xiàn)與任務(wù)完成掛鉤，完成任務(wù)并檢查合格后兌現(xiàn)資金補(bǔ)助，強(qiáng)化造林綠化績(jī)效管理。加快完善造林綠化技術(shù)體系，突出加強(qiáng)植樹造林、撫育經(jīng)營(yíng)和林業(yè)有害生物防治、經(jīng)濟(jì)林花卉建設(shè)等各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程的編制，推動(dòng)造林育林護(hù)林科學(xué)化、規(guī)范化。加緊全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作。進(jìn)一步深化行政審批改革，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能自主決定、行業(yè)組織能自律管理的事項(xiàng)，一律取消審批；對(duì)直接面向基層、量大而廣，上面管不具體、管不好，由基層管理更方便、更有效的事項(xiàng)，堅(jiān)決下放地方管理。進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)，按照“屬地轄區(qū)監(jiān)管”和“誰(shuí)投資誰(shuí)監(jiān)管”的原則，改變目前造林綠化“大一統(tǒng)”檢查驗(yàn)收模式，國(guó)家重點(diǎn)對(duì)中央投資的造林綠化任務(wù)組織開展監(jiān)督檢查。同時(shí)建立誠(chéng)信制度，實(shí)行公平規(guī)范的檢查評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步壓縮造林綠化行業(yè)評(píng)比表彰活動(dòng)。