深入實施重大生態(tài)修復(fù)工程　如期實現(xiàn)生態(tài)良好發(fā)展目標

　　習近平總書記在黨的十八大報告中明確指出，要實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。2014年1月，習近平總書記在內(nèi)蒙古考察時又強調(diào)，推動生態(tài)文明建設(shè)下一步的出路主要有兩條：一條是繼續(xù)組織實施好重大生態(tài)修復(fù)工程，搞好京津風沙源治理、三北防護林體系建設(shè)、退耕還林、退牧還草等重點工程建設(shè)；一條是積極探索加快生態(tài)文明制度建設(shè)。這些重要論述充分反映了以習近平同志為總書記的黨中央以系統(tǒng)工程抓生態(tài)建設(shè)的總體思路和戰(zhàn)略思想，這些重大戰(zhàn)略思想對林業(yè)部門大力實施重大生態(tài)修復(fù)工程指明了發(fā)展方向，提出了明確要求。
　　實施重大生態(tài)修復(fù)工程是世界各國改善生態(tài)的成功經(jīng)驗
　　近幾十年來，全球出現(xiàn)了森林大面積消失、土地沙漠化擴展、濕地不斷退化、物種加速滅絕、水土嚴重流失、嚴重干旱缺水、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、全球氣候變暖等八大生態(tài)危機。生態(tài)危機引起了國際上眾多著名政治家、科學家的特別關(guān)注，并發(fā)出了一系列強烈呼吁。著名英國生態(tài)學家愛德華·戈德史密斯指出，生態(tài)危機是第三次世界大戰(zhàn)，如此下去，自然界將很快失去供養(yǎng)人類生存的能力。世界觀察研究所所長萊斯特·布朗說，今后幾十年，在世界新秩序中，發(fā)揮領(lǐng)導作用的很可能是在建立保護生態(tài)基礎(chǔ)上持久發(fā)展的經(jīng)驗，而不是軍事上的強大，誰在生態(tài)問題上主動采取行動，誰就能在今后的國際舞臺上起領(lǐng)導作用。
　　如何拯救生態(tài)危機？世界上各國的專家們給出了統(tǒng)一的答案，即：生態(tài)修復(fù)。核心是對生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾，利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。生態(tài)修復(fù)又可分為面上治理、工程治理等多種措施。相對于零打碎敲、修修補補的面上治理，實施大規(guī)模、高標準的重大生態(tài)修復(fù)工程不僅見效快、而且更徹底，成為世界很多國家治理生態(tài)危機所采取的主要方式。
　　1934年5月，美國中西部大草原發(fā)生了一場特大黑風暴，席卷了美國2/3的大陸，對農(nóng)田和牧場造成了巨大損失。從1935年起，美國宣布實施大草原各州林業(yè)工程，工程歷時8年，史稱“羅斯福工程”。此外，還有1949年開始實施的斯大林改造大自然計劃、1970年-1990年實施的非洲五國綠色壩工程，以及1990年-2000年實施的加拿大綠色計劃、1954年至今的日本治山計劃、1965年至今的法國林業(yè)生態(tài)工程和1973年至今的印度社會林業(yè)計劃，在治理生態(tài)方面取得了顯著成效，都成為世界著名的生態(tài)工程，在國際上產(chǎn)生了重大影響，如“羅斯福工程”有效遏制了美國中部6州草原“黑風暴”高頻爆發(fā)等生態(tài)問題,成為生態(tài)工程建設(shè)史上的典范?？v觀世界各國生態(tài)治理的歷程，我們充分認識到，實施重大生態(tài)修復(fù)工程成為生態(tài)危機及一系列生態(tài)難題的必由之路。
　　實施重大生態(tài)修復(fù)工程是我國改善生態(tài)改善民生的成功實踐
　　在全球生態(tài)危機爆發(fā)的大背景下，我國的生態(tài)狀況也不容樂觀，面對新中國成立以來生態(tài)狀況始終得不到顯著改善、抵御自然災(zāi)害能力不斷減弱的局面，黨中央、國務(wù)院相繼采取了一系列重大舉措。早在1978年，在鄧小平同志的關(guān)心下，我國啟動了世界上建設(shè)規(guī)模最大、歷時73年的三北防護林建設(shè)工程。1998年長江、松花江、嫩江發(fā)生特大洪水后，黨中央、國務(wù)院又決定實施世界上規(guī)模最大的退耕還林工程、天然林資源保護工程，到現(xiàn)在，全國已經(jīng)實施了京津風沙源治理工程、沿海防護林工程、長江防護林工程、珠江防護林工程、平原農(nóng)田防護林工程、太行山綠化工程、石漠化綜合治理工程、綠色通道工程、濕地保護與恢復(fù)工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程、三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程、林業(yè)血防工程等16項世界級重點生態(tài)工程，我國生態(tài)建設(shè)進入了大工程帶動大發(fā)展的新階段，推動我國林業(yè)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。全國森林面積達到31.2億畝，森林覆蓋率由新中國成立初期的8.6%提高到目前的21.63%，人工林保存面積達到10.4億畝，居世界第一位。
　　最為難能可貴的是，實施重大生態(tài)修復(fù)工程讓一些不堪重負的森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)得到了休養(yǎng)生息，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。如：三北防護林體系建設(shè)工程實施30多年來，工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到12.4%，在祖國北方構(gòu)筑了一道堅實的綠色生態(tài)屏障；黃土高原重點治理區(qū)治理程度達70%以上，水土流失面積和侵蝕強度開始“雙下降”，入黃泥沙量年均減少4億噸左右。平原農(nóng)田防護林工程實施后，不僅基本消除了干熱風對農(nóng)作物的危害，還使過去森林覆蓋率僅為1%的平原地區(qū)變成了我國最大的木材生產(chǎn)基地，年產(chǎn)木材達到4500萬立方米，相當于東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)現(xiàn)有木材產(chǎn)量的11倍?？偼顿Y達4300多億元的退耕還林工程，改變了過去越墾越窮的歷史，將為我國增加13億立方米森林資源，固定二氧化碳近10億噸。天然林資源保護工程實施10多年來，凈增森林蓄積量7.25億立方米，僅木材價值就高達5000多億元，為投資的近5倍。
　　總的來看，這16項工程已經(jīng)成為中國政府履行《防治荒漠化公約》《濕地公約》《氣候變化框架公約》《關(guān)于森林問題的原則聲明》等國際公約的標志性工程，每一項都在世界上產(chǎn)生了重大影響。美國《國家科學院學報》發(fā)表調(diào)查報告說，中國的退耕還林工程取得了成功，如果繼續(xù)推進，將成為世界其他國家可借鑒的典范。近10年來，有17個國家先后24次考察我國的沿海防護林工程，有70多個國家考察三北防護林工程，把我國稱為世界生態(tài)工程典范，對中國政府加強生態(tài)建設(shè)給予了極高的評價。在聯(lián)合國第十六次可持續(xù)發(fā)展大會上大會主席稱贊中國的荒漠化防治處于世界領(lǐng)先地位。
　　隨著國際社會對維護生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化、推動綠色發(fā)展的日益關(guān)注，這些重點生態(tài)工程將會對治理全球生態(tài)危機、應(yīng)對全球氣候變化發(fā)揮更加重大的作用，為中國經(jīng)濟發(fā)展贏得更大的空間，在世界上產(chǎn)生更加深遠的影響，進一步加強這些重點工程建設(shè)，成為了我國長期堅持的一項國家戰(zhàn)略。
　　亟待修復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)要求我們必須繼續(xù)大力實施重大生態(tài)修復(fù)工程
　　從生態(tài)系統(tǒng)的分類來看，我國陸地主要有森林、濕地、草地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)以及農(nóng)田、城市等人工生態(tài)系統(tǒng)。目前各類生態(tài)系統(tǒng)受損情況和生態(tài)問題安全普遍存在，生態(tài)脆弱地區(qū)涉及面廣、生態(tài)系統(tǒng)破壞的情況復(fù)雜，必須要根據(jù)各生態(tài)系統(tǒng)存在問題，實施不同的重大生態(tài)修復(fù)工程加以修復(fù)。
　　第一，森林生態(tài)系統(tǒng)亟待修復(fù)。我國森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，存在森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、分布不均等突出矛盾。加之長期以來，人們只注重短期經(jīng)濟效益，忽視了森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)、社會效益，過度地采伐森林，加劇了對森林的破壞，必須盡快加以修復(fù)。
　　第二，濕地生態(tài)系統(tǒng)亟待修復(fù)。到20世紀末，全國因圍墾而消失的天然湖泊近1000個。僅過去10年，我國濕地面積就縮減了2.9%，減少了339.63萬公頃，相當于國土面積的3%。自然濕地中尚有一半未得到有效保護。紅軍長征時十分艱難跋涉、十分危險的若爾蓋濕地，也出現(xiàn)了沙化現(xiàn)象。第一次全國水利普查結(jié)果顯示，過去20年，我國流域面積100平方公里以上的河流減少了2.7萬多條，只剩2.3萬條，減少一半以上。我國濕地生態(tài)系統(tǒng)亟待全面修復(fù)。
　　第三，荒漠生態(tài)系統(tǒng)亟待修復(fù)。由于超載放牧、盲目開墾、亂采濫挖和不合理利用水資源等行為，導致荒漠生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，使我國成為世界上荒漠化、沙化面積最大的國家。上世紀90年代末期，每年擴展3436平方公里，相當于5年損失一個北京市的土地面積。目前，雖然達到了每年縮減1717平方公里。但仍有31萬平方公里土地具有明顯沙化趨勢，局部地區(qū)沙化土地仍在擴展，同時石漠化土地達12萬平方公里，鹽漬化土地達17.3萬平方公里，6億多人口受到沙漠化、石漠化的威脅。全國有2億畝農(nóng)田和15億畝草場受到風沙危害，亟待加強可治理沙地和石漠化土地修復(fù)。
　　第四，其他陸地生態(tài)系統(tǒng)亟待修復(fù)。我國草原、農(nóng)田和城市等生態(tài)系統(tǒng)也存在諸多生態(tài)問題，如草原生態(tài)系統(tǒng)的退化、超載和草原生物多樣性銳減等問題；農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的水土流失、土壤污染加劇、病蟲害頻繁等問題；城市生態(tài)系統(tǒng)的布局不合理、生態(tài)容量不足、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等，都亟待各部門根據(jù)存在主要問題，抓住主要矛盾，制定修復(fù)的戰(zhàn)略目標和規(guī)劃，有針對性的確定生態(tài)修復(fù)的重點工程。
　　第五，生物多樣性亟待保護。全國高等植物中4000多種正受到威脅，1000多種處于瀕危狀態(tài)，其中9種植物野外數(shù)量僅存1株-10株，54種只有1個分布點。在《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》列出的640個世界瀕危物種中，我國占156種，約占其總數(shù)的1/4。生物學家達爾文研究證明：物種一旦滅絕就不會再生。物種變化會打破整個生態(tài)系統(tǒng)的相對穩(wěn)定，給其他物種帶來嚴重影響，對于人類未來的發(fā)展，將造成無法挽回的損失。
　　大力實施十大生態(tài)修復(fù)工程　努力構(gòu)筑十大生態(tài)安全屏障
　　面對自然生態(tài)系統(tǒng)需要得到恢復(fù)、森林濕地和生物多樣性需要保護、沙化土地需要得到治理的嚴峻形勢，為了盡快改善全國生態(tài)狀況，維護國家生態(tài)安全。實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的全面修復(fù)，國家林業(yè)局正在認真實施《推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，全面實施十大生態(tài)修復(fù)工程，加快構(gòu)筑十大生態(tài)安全屏障。
　　十大生態(tài)修復(fù)工程包括：天然林資源保護工程、退耕還林工程、三北防護林體系建設(shè)工程、京津風沙源治理工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程、濕地保護與恢復(fù)工程、平原綠化工程、長江流域防護林體系建設(shè)工程、沿海防護林體系建設(shè)工程、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程。這十大生態(tài)修復(fù)工程涵蓋了森林、濕地、荒漠三大自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，是國家重點生態(tài)修復(fù)工程的主體。
　　十大生態(tài)安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風固沙屏障、東部沿海生態(tài)屏障、西部高原生態(tài)屏障、長江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江生態(tài)屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障、城市森林生態(tài)屏障。這十大生態(tài)屏障覆蓋了全國主要的生態(tài)重點地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，構(gòu)成了國家生態(tài)安全體系的基本框架，是發(fā)展生態(tài)林業(yè)的主要內(nèi)容。此外，各地也在實施現(xiàn)有國家重大生態(tài)修復(fù)工程基礎(chǔ)上，積極謀劃啟動一批新的地方性工程，形成了科學合理的生態(tài)治理格局。
　　下一步，國家林業(yè)局將通過建立和健全生態(tài)修復(fù)制度，引導社會積極參與等手段推動重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)科學有序進行，全面修復(fù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。
　　第一，完善生態(tài)修復(fù)制度。森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，修復(fù)起來十分困難，有的需要上百年甚至幾個世紀的努力。因此，必須制定嚴格的政策法規(guī)，為生態(tài)修復(fù)長期實施提供有效保障。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展，對有關(guān)法律法規(guī)進行生態(tài)化改造，解決守法成本高、違法成本低問題。要制定森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估辦法和賠償標準，確立“誰破壞、誰付費、誰修復(fù)”的制度，在全社會形成“不敢破壞、不能破壞、破壞不起”的機制。
　　第二，確定生態(tài)修復(fù)手段。在實施生態(tài)修復(fù)工程中，要針對退化生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)，因地制宜地實施生態(tài)修復(fù)措施。對于生態(tài)損害嚴重的區(qū)域，以人工修復(fù)為主，自然修復(fù)為輔；對于生態(tài)現(xiàn)狀較好的區(qū)域，以自然修復(fù)為主，人工修復(fù)促進自然修復(fù)。人工修復(fù)和自然修復(fù)相結(jié)合，是實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡、恢復(fù)自身強大功能的可靠技術(shù)保障。
　　第三，推進生態(tài)修復(fù)社會參與。森林資源緊挨著老百姓的房前屋后、濕地資源保障著人類的生存繁衍，只有把人民群眾的積極性調(diào)動起來，讓老百姓嘗到生態(tài)修復(fù)的甜頭，才能做好生態(tài)修復(fù)工作。要創(chuàng)新工程建設(shè)機制，發(fā)展生態(tài)志愿者隊伍，堅持“誰造誰有、給誰補貼”，培養(yǎng)全民生態(tài)價值觀，充分調(diào)動全社會保護、修復(fù)生態(tài)的積極性。
　　第四，強化生態(tài)修復(fù)技術(shù)支撐。相關(guān)部門要搞好頂層設(shè)計，科學制定重大生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃，落實好各項工程具體的目標、任務(wù)和措施；要做好重大生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)儲備，制定相關(guān)技術(shù)方案和技術(shù)手冊，加強技術(shù)培訓和開展關(guān)鍵技術(shù)問題的攻關(guān)研究；同時，加強重大生態(tài)修復(fù)工程監(jiān)測評估，及時掌握工程實施進展，評估工程建設(shè)成效。
　　實施生態(tài)修復(fù)是一個讓生態(tài)系統(tǒng)得以朝著良性方向恢復(fù)、由失衡走向平衡的過程，需要一個部門來統(tǒng)攬全局，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。國家林業(yè)局作為重大生態(tài)修復(fù)工程的組織者和實施者，將切實履行實施重大生態(tài)修復(fù)工程的重大職責，努力通過實施重大生態(tài)修復(fù)工程，改善我國現(xiàn)階段嚴峻的生態(tài)狀況，加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)并向良好循環(huán)方向發(fā)展，使自然生態(tài)系統(tǒng)逐步得以恢復(fù)，為建設(shè)美麗中國、維護國家生態(tài)安全作出應(yīng)有的貢獻。